Под председательством вице-губернатора Кировской области Андрея Плитко прошло совещание в режиме видеоконференцсвязи с главами районов, представителями бизнеса, налоговой службы и прокуратуры. На совещании присутствовало 220 человек из 42 муниципальных образований Кировской области. Совещание в режиме ВКС состоялось в рамках проекта «Открытый регион», который реализуется по инициативе губернатора Кировской области Игоря Васильева. Проект предполагает обсуждение и решение вопросов по наиболее актуальным темам, волнующим жителей региона, бизнес-сообщество, органы власти всех уровней, правоохранительные и контролирующие органы.
В видеоконференции приняли участие министр лесного хозяйства Кировской области Алексей Шургин, региональный министр финансов Лариса Маковеева, заместитель руководителя Управления ФНС по Кировской области Василий Сметанин, начальник отдела по надзору за исполнением законов о защите интересов государства и общества управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Кировской области Владимир Москаль, и.о. Кировского межрайонного природоохранного прокурора Антон Казаков.
Во вступительном слове Андрей Плитко напомнил, что 25 сентября в Красноярске состоялось совещание при Генеральном прокуроре Российской Федерации Юрии Чайке по вопросам состояния законности и практики прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере лесопользования.
Как было отмечено в ходе совещания, на сегодняшний день в лесной отрасли существуют системные проблемы, которые препятствуют повышению эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, улучшению их качества и продуктивности, сохранению экологических функций лесных насаждений и биологического разнообразия.
По итогам совещания при Генеральном прокуроре Российской Федерации будет разработана «дорожная карта» мероприятий, направленных на укрепление законности в сфере лесопользования и устранение выявленных прокурорами нарушений.
— Учитывая комплексный характер указанных вопросов, их решение требует скоординированного межведомственного взаимодействия и согласованных усилий органов власти всех уровней, — подчеркнул Андрей Плитко.
Отметим, что в октябре 2018 года в регионе была создана межведомственная рабочая группа по профилактике незаконной заготовки и оборота древесины под председательством вице-губернатора Андрея Плитко. В ее состав вошли представители областного министерства лесного хозяйства, органов местного самоуправления, МВД, ФСБ, Следственного комитета, прокуратуры, службы судебных приставов и налоговой.
Основные направления совместной деятельности рабочей группы: пресечение «теневого» оборота в сфере заготовки и переработки древесины; уменьшение количества граждан, неформально занятых в лесном секторе; оценка и контроль целевого использования предоставленных лесных участков; формирование системного подхода к сопровождению дел по расследованию преступлений в лесной сфере.
В ходе видеоконференции вице-губернатор отметил, что проанализировав сообщения по теме лесного сектора экономики в социальных сетях и СМИ, был выявлен ряд вопросов, волнующих общественность. Среди которых: законность вырубки леса на тех или иных территориях региона; меры со стороны правительства по пресечению правонарушений в сфере заготовки и оборота древесины, охрана и восстановление лесных ресурсов; поступление доходов в региональный и муниципальный бюджеты от использования основного природного ресурса области.
По словам Андрея Плитко, данные вопросы обоснованно волнуют общество, и региональное правительство сегодня видит необходимость решения следующих системных задач в лесном секторе экономики: «обеление» лесного бизнеса, ликвидация неформальной занятости, повышение прозрачности ценообразования и пресечение схем ухода от налогов.
— Мы считаем, что вся хозяйственная деятельность в лесах региона должна быть рассмотрена под призмой обоснованной налоговой отдачи от использования лесных ресурсов, — отметил вице-губернатор. — Налоговая нагрузка для лесозаготовителей должна быть не менее 100 рублей за куб. метр, а для организаций, занимающихся заготовкой и переработкой древесины, – не менее 250 рублей за кубический метр.
Как рассказал Андрей Плитко, в бюджет области НДФЛ по виду деятельности «Лесное хозяйство и предоставление услуг в этой области» за 2018 год поступило 159 млн рублей. В перерасчет на объем заготовленной древесины в 2018 году (10,4 млн куб. метров) это составляет 15,3 руб/куб. метр заготовленной древесины. Следовательно, весь фонд оплаты труда по данному виду деятельности составил 102 рубля на 1 куб. метр заготовленной древесины. В данную сумму входит оплата следующих технологических операций: проектная деятельность, отвод, заготовка древесины, проведение работ по охране, защите и воспроизводству лесов, оплата труда управленцев и вспомогательного персонала. На практике же это сумма оплаты составляет не менее 350 руб/куб.метр. Таким образом, область только по данному налогу и виду деятельности «Лесное хозяйство и предоставление услуг в этой области» за 2018 год недополучила порядка 300 млн рублей.
— В целом по всем видам деятельности фонд оплаты труда в лесном секторе экономики составляет порядка 750 руб./куб. метр заготовленной древесины, а, следовательно, в бюджет региона только НДФЛ должно было поступить порядка 1 млрд. рублей, — подчеркнул вице-губернатор. — Мы проанализировали статистику по удельному объему налогов на кубический метр заготовленной древесины в регионе. Данные объемы налоговых поступлений в различных районах области отличаются в разы. В одних средняя плата лесозаготовителей составляет 30 рублей за куб. метр, в других – превышает 150 рублей. Таких серьезных различий между районами быть не должно. В рамках риск-ориентированного подхода мы рекомендуем соответствующим контролирующим и надзорным органам исходить из анализа этих цифр.
Андрей Плитко также добавил, что эти данные заставляют задуматься, насколько ответственно руководство того или иного района подходит к решению задач по наведению порядка в сфере лесопользования на территории муниципального образования.
— Решение данных задач предполагает заинтересованный хозяйственный подход со стороны глав районных администраций. С каждым лесопользователем необходимо работать индивидуально на предмет соблюдения налоговой дисциплины, пресекая серые схемы ухода от уплаты налогов и неформальную занятость. Речь о налогах, которые сегодня с большой степенью вероятности не поступают в бюджеты муниципальных образований, — отметил вице-губернатор.
По данным заместителя руководителя Управления ФНС по Кировской области Василия Сметанина, за первое полугодие 2019 года в областной и местные бюджеты от предприятий лесного комплекса поступило более 1 млрд рублей, что составляет 136 % к аналогичному периоду прошлого года.
— Положительная динамика налоговых поступлений – это в первую очередь результат совместных усилий налоговых органов, правительства области, органов местного самоуправления, правоохранительных органов и прокуратуры, — подчеркнул Василий Сметанин.
Управлением ФНС совместно с министерством лесного хозяйства с декабря 2018 по март 2019 года была организована работа по учету всех работников, задействованных на заготовке древесины на лесных участках. По итогам работы составлено 1 089 опросных листов. Из 723 проверенных работодателей у 280 (39%) выявлено 979 нетрудоустроенных работников, у 516 работодателей выплаты зарплаты ниже среднего уровня по ВЭД.
В результате проведенных с работодателями-нарушителями комиссий трудоустроено 553 человека. Экспертная оценка поступления НДФЛ по результатам данной работы - более 18 млн руб., отчисления в государственные внебюджетные фонды - 35 млн руб. Работа с работодателями продолжается.
— Добросовестный бизнес, как и налоговые органы, тоже заинтересован в наведении порядка и исключении конкурентных преимуществ за счет неуплаты налогов. Для этого необходимо создать условия для саморегуляции рынка. Таким условием является разрабатываемый сегодня документ – Хартия в сфере оборота древесины. Подписание Хартии – это открытое заявление налогоплательщика об исключении цепочек посредников при продаже древесины, переход к прозрачному ведению бизнеса, — отметил заместитель руководителя Управления ФНС по Кировской области.
На совещании министр лесного хозяйства Алексей Шургин доложил о комплексе мероприятий по контролю за оборотом древесины, реализуемых в регионе, в том числе о выявлении неформально занятых граждан в лесном секторе и незарегистрированных пунктов приема и переработки древесины.
— По состоянию на 1 сентября 2019 года на территории Кировской области зарегистрировано 1978 таких пунктов. Количество зарегистрированных пунктов приема и переработки древесины в регионе за год возросло на 316 единиц, или на 19%, — рассказал Алексей Шургин.
В целях контроля региональное министерство лесного хозяйства ежемесячно осуществляет сверку сведений о зарегистрированных в регионе пунктах приема и переработки древесины с данными, предоставляемыми муниципальными образованиями Кировской области, что позволяет оперативно выявлять лиц, осуществляющих деятельность с нарушением требований, установленных законом.
В ходе совещания с докладами о ситуации на территориях муниципальных образований в сфере лесопользования выступили главы Шабалинского, Опаринского, Афанасьевского, Мурашинского, Лузского районов, а также представители бизнес-сообщества региона.
Завершая совещание Андрей Плитко отметил, что региональное правительство со своей стороны готово оказывать муниципальным образованиям содействие для реализации поставленных задач.
— Информация по работе с лесопользователями в части наведения порядка в лесном секторе экономики должна своевременно доводиться главами районов до регионального правительства, чтобы в рамках риск-ориентированного подхода мы могли планировать контрольно-надзорную деятельность во взаимодействии с правоохранительными органами, налоговой службой и прокуратурой, — подчеркнул вице–губернатор.
Пресс-центр Правительства Кировской области
