О результатах контрольного мероприятия

«Проверка законности и результативности использования бюджетных средств, выделенных на реализацию инвестиционных программ и проектов развития общественной инфраструктуры муниципальных образований в 2012-2013 годах»

         Контрольное мероприятие проведено в администрации Свечинского сельского поселения и в администрации Свечинского района.

В целях реализации  на территории Свечинского городского поселения мероприятий  проекта по поддержке местных инициатив (далее- ППМИ)  в 2012 году  в рамках Постановления Правительства Кировской области от 06.12.2009 № 33/481 «О реализации проекта по поддержке местных инициатив в Кировской области» решением Свечинской поселковой Думы  от  29.11.2011 № 10/58 утверждена программа социально-экономического развития  муниципального образования Свечинское городское поселение  Свечинского района Кировской области на 2012 год, а также  Программа развития муниципального образования Свечинское городское поселение Свечинского района Кировской области на 2012 год, утвержденная решением поселковой Думы от 29.11.2011 № 10/59, включающие  перечень мероприятий, направленных на развитие общественной инфраструктуры городского поселения.

В соответствии с Постановлением Правительства Кировской области от   20 марта 2012 г. N 144/124  «О предоставлении субсидий  местным бюджетам из областного бюджета на софинансирование инвестиционных программ и проектов развития общественной инфраструктуры муниципальных образований – муниципальных районов, городских и сельских поселений в Кировской области в 2012 году» по итогам конкурсного отбора заявок заключено соглашение с Департаментом социального развития от 02.05.2012 № 135-46-02  о предоставлении субсидии бюджету Свечинского городского поселения на реализацию ППМИ в городском поселении в размере 1 500 000 рублей. В соответствии с условиями Соглашения в бюджете городского поселения на 2012 год, утвержденном решением Свечинской поселковой Думы от 16.12.2011 № 11/64  предусмотрен объем софинансирования  средств местного бюджета на реализацию муниципальной целевой программы «Местные инициативы в муниципальном образовании Свечинское городское поселение» на 2012 год  в размере 500 000 рублей, отражено по коду классификации расходов бюджетов 936 0503 795004 500 225.  Согласно отчетным данным средства  субсидии областного бюджета в 2012 году  освоены в полном объеме, средства местного бюджета составили 704 042,29 рублей, в том числе, средства спонсоров и  средства граждан 320 тыс. рублей.  

По итогам открытого аукциона в электронной форме заключен  муниципальный контракт с  ООО «Альтернатива плюс. Цена договора  46 178,29 рублей.

Работы по муниципальному контракту выполнены, приняты заказчиком по акту № 1 приемки законченного строительством объекта 31 августа 2012г.

Проверке представлены Акты о приемке выполненных работ КС-2,  справки о стоимости выполненных работ и затрат КС-3, счета-фактуры, платежные поручения.

Расходы на реализацию проекта по поддержке местных инициатив в городском поселении  сложились следующим образом :

Оплата за проверку достоверности определения сметной стоимости по  договору № 9/2753 от 30.11.2011   КОГБУ КЦЦС - 863,00 рублей ( счет-фактура  № 00003733 от 30.11.2011,  платежное поручение  № 478 от 22.12.2011, акт приемки выполненных работ № 000003739 от 30.11.2011).

В нарушение п.2.2. Договора № 9/2753 от 30.11.2011 администрацией пгт Свеча (до передачи исполнения полномочий администрации Свечинского района по Соглашению) нарушен порядок оплаты выполненных работ. Оплата произведена с опозданием на 11 календарных дней, что создает риск  предъявления подрядчиком неустойки заказчику в соответствии с п. 5.1. Договора  и неэффективных бюджетных расходов на уплату такой неустойки

Оплата за оказание услуг строительного контроля по договору № 01-12/33 от 18.06.2012 КОГУП «Облкоммунсервис» - 46 178,29 рублей (сч.-ф № 1-42 от 14.08.2012  пп. № 286 от 18.09.2012, акт приема-сдачи выполненных услуг от 14.08.2012).

В нарушение п. 2.2. Договора заказчиком нарушен порядок оплаты  выполненных работ. Работы были оплачены с просрочкой в   24 дня, что создает риск предъявления исполнителем неустойки заказчику и неэффективные бюджетные расходы на уплату такой неустойки.

Согласно условиям договора расчеты производятся в течение 10 календарных дней на основании акта об оказании услуг , подписанного сторонами, и счет-фактуры исполнителя.

Оплата выполненных работ по муниципальному контракту № 11 от  18.06.2012 произведена в размере  2 157 864,00 рублей на основании  актов о приемке выполненных работ  КС-2, справок о стоимости выполненных работ и затрат КС-3  , счетов-фактуры   платежными поручениями

Нарушений порядка и сроков оплаты выполненных работ, нецелевого расходования средств субсидии, средств местного бюджета, средств спонсоров и граждан на реализацию проекта по поддержке местных инициатив в Свечинском городском поселении в 2012 году не установлено.

Проверке не был представлен общий журнал работ КС-6, акты освидетельствования скрытых работ. Отсутствие данных  документов препятствует достоверной оценке соответствия объемов, количества и качества выполненных работ, применяемых конструкций и материалов сметной документации, а также судить об осуществлении строительного контроля за ходом работ.

 Согласно  письменного объяснения заведующего отделом ЖКХ и архитектуры администрации района Кротова А.С., оформленные акты освидетельствования скрытых работ, а также  общий журнал работ подрядчиком не представлялись при сдаче объекта заказчику. На актах КС-2  отметка  лица, осуществлявшего строительный контроль имеется.

2013 год.

Постановлением Правительства Кировской области от 19.03.2013 № 200/130 (с изм.) предусмотрено предоставление субсидии Свечинскому городскому поселению  на реализацию 2 проектов развития общественной инфраструктуры в общей сумме 2 884 276,00.

Между департаментом социального развития Кировской области с одной стороны и администрацией муниципального района заключено  Соглашение от 22.04.2013 № 180-П «О предоставлении субсидии местному бюджету муниципального образования Свечинское городское поселение  Свечинского района Кировской области из областного бюджета на софинансирование инвестиционных программ и проектов развития общественной инфраструктуры муниципальных образований в Кировской области в 2013 году» предусмотрено софинансирование расходов за счет средств местного бюджета при реализации проектов.

В соответствии с Соглашением всего на реализацию ППМИ в Свечинском городском поселении предусмотрено расходов в сумме 3 786 604,00 рублей, в том числе, 2 884 276,00 рублей – средства областного бюджета, 509 328,0 – средства  местного бюджета, 300 000,00 рублей – средства граждан, 93 000,00 рублей – средства спонсоров.

Расходы на реализацию ППМИ в 2013 году на ремонт  проезжей части по ул. Труда в д. Самоулки  сложились следующим образом.

За составление  сметной документации  15 000,00 рублей

За осуществление строительного контроля  по договору  №26 от 18.06.2013 16 004,34  рубля

Оплата стоимости выполненных работ  по муниципальному контракту № 19 от 18.06.2013произведена на основании Актов КС-2, справок о стоимости выполненных работ К С-3, счетов фактуры платежными поручениями.

Из них 1 384 276,00 рублей – средства областного бюджета, 111 495,00 рублей – средства местного бюджета.

Работы приняты по акту приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченным ремонтом проезжей части по ул. Труда в д. Самоулки Свечинского района Кировской области от 16.10.2013.

Расходы на реализацию ППМИ на ремонт тротуар (пешеходных дорожек) по ул. Тотмянина в пгт Свеча сложились следующим образом.

За составление  сметной документации  -15 000,00 рублей

За осуществление строительного контроля  -  23 752,00 рубля

Оплата стоимости выполненных работ  по муниципальному контракту № 21 от 31.07.2013 произведена на основании Актов КС-2, справок о стоимости выполненных работ К С-3, счетов фактуры платежными поручениями

Из них:

 1 500 000    рублей – средства областного бюджета,

 719 816,00  рублей – средства местного бюджета.

Исполнение бюджета городского поселения в части софинансирования расходов при реализации проектов составило 882 тыс. рублей, или 100 %. Средства субсидии областного бюджета освоены в полном объеме.   Нецелевого расходования средств субсидии, средств местного бюджета, средств граждан и спонсоров на реализацию  мероприятий в рамках реализации проектов поддержки местных инициатив в Свечинском городском поселении в 2013 году не установлено.

В соответствии с пунктом 7.2.  муниципального контракта № 21 от  312.07.2013 подрядчик ООО «Кировской СМУ 1»  установил гарантийный срок 2 года  на работы, выполненные по договору. В период гарантийного срока подрядчик обеспечивает своевременное устранение недостатков и дефектов.

Администрацией района проведено обследование улично-дорожной сети 12.05.2014. Выявлены  дефекты выполненных работ в процессе эксплуатации в пределах гарантийного срока – деформация асфальтобетонного покрытия с образованием пучин.  В соответствии с условиями муниципального контракта подрядчик уведомлен о наступлении гарантийного случая требованием от 12.05.2014 исх. 1101-1-32  устранения выявленных недостатков в течение 20 дней с момента получения уведомления.

Всего в рамках реализации ППМИ за 2012 – 2013 годы  в бюджет Свечинского  городского поселения  привлечено средств областного бюджета  4 384 276,00 рублей, средства местного бюджета  873,0 тыс. рублей, 713,0  тыс. рублей  - средства граждан и средства спонсоров.

Учитывая тот факт, что собственные доходы бюджета  городского поселения недостаточны для решения вопросов местного значения, закрепленных  №131-ФЗ, Уставом  городского поселения  и составляли в 2012 году 6 715,3 тыс. рублей, в 2013 году  6 973,8 тыс. рублей, а доля безвозмездных поступлений в бюджете поселения составила соответственно 65% и 63% в общем объеме доходов, расходы на реализацию ППМИ в городском поселении составили в 2012 году 25,8%, в 2013 году 24,6% от общего объема  безвозмездных поступлений , все  реализуемые в 2012 – 2013 годах мероприятия в рамках ППМИ носят социально значимый характер и направлены на обеспечение условий жизни населения в целом.

Соглашением от 22.04.2013 № 181-П «О предоставлении субсидии местному бюджету муниципального образования Свечинское сельское поселение из областного бюджета….. в 2013 году» предусмотрено предоставление из областного бюджета субсидий местному бюджету в сумме 3 777,7 тыс. рублей, что соответствует первоначальной редакции постановления Правительства Кировской области от 19.03.2013 № 200/130 «О распределении субсидий местным бюджетам из областного бюджета на софинансирование инвестиционных программ и проектов развития общественной инфраструктуры муниципальных образований в Кировской области в 2013 году» (далее - постановление Правительства Кировской области от 19.03.2013 № 200/130).

Постановлением Правительства Кировской области от 19.03.2013 № 200/130 (с изм.) утвержден перечень прошедших конкурсный отбор инвестиционных программ и проектов развития общественной инфраструктуры муниципальных образований - городских и сельских поселений в Кировской области (далее – Перечень программ и проектов поселений на 2013 год). Согласно Перечню программ и проектов поселений на 2013 год объем субсидий Свечинскому сельскому поселению составил 3 279,964 тыс. рублей.

Дополнительного соглашения об изменении объема субсидий проверке не представлено. Из пояснения заместителя главы администрации сельского поселения дополнительное соглашение в связи с изменением объемов предоставляемых субсидий из областного бюджета не заключалось.

Таким образом, объем субсидий Свечинскому сельскому, указанный в Соглашении от 22.04.2013 № 181-П, не соответствует объему субсидии, утвержденному постановлением Правительства области от 19.03.2013 № 200/130 (с изм.) на сумму 497,7 тыс. рублей.

В течение 2013 года Свечинское сельское поселение реализовало 6 проектов. При уменьшении объема субсидии количество проектов и непосредственно наименования проектов не изменялись. По двум проектам произведено уменьшение планового объема субсидии свыше 20%.

Так, по проекту «Ремонт водопровода, с. Юма» плановый объем субсидии уменьшен на 170 тыс. рублей, или на 22,8%, по причине снижения цены контракта на торгах относительно начальной цены на 196,5 тыс. рублей.По проекту «Ремонт водопровода, с. Октябрьское» плановый объем субсидии уменьшен на 306 тыс. рублей, или на 35,7%, по причине снижения цены контракта на торгах относительно начальной цены на 343,3 тыс. рублей.

Исполнение бюджета сельского поселения в части софинансирования расходов при реализации проектов составило 678,7 тыс. рублей или 89,6 % от планового объема средств (757,9 тыс. рублей).

Проверке представлено приложение 2 к Соглашению от 22.04.2013 № 181-П, на основании которого осуществлен возврат неиспользованных средств субсидии в областной бюджет в сумме 4,5 тыс. рублей (перечисление произведено 17.01.2014).

Соглашением о предоставлении субсидии от 02.05.2012 № 136-46-14-02, заключенным между департаментом социального развития Кировской области и Свечинским сельским поселением, предусмотрено софинансирование проектов развития общественной инфраструктуры от населения и спонсоров. Проверкой установлено, что денежные средства на софинансирование проектов развития общественной инфраструктуры от населения и спонсоров (юридических лиц) собраны в полном объеме.

При реализации проектов развития общественной инфраструктуры в 2012 году по четырем проектам в Свечинском сельском поселении сложилась экономия средств (неиспользованный остаток) в общей сумме 900,4 тыс. рублей, в том числе 744,6 тыс. рублей – средства субсидии областного бюджета, 83,1 тыс. рублей – средства бюджета поселения, 52,3 тыс. рублей - средства добровольного вклада населения, 20,4 тыс. рублей – средства спонсоров.

Во исполнение требований пункта 13 порядка распределения и предоставления субсидий местным бюджетам из областного бюджета на софинансирование инвестиционных программ и проектов развития общественной инфраструктуры муниципальных образований - муниципальных районов, городских и сельских поселений в кировской области в 2012 году, утвержденного постановлением Правительства области от 20.03.2012 № 144/124, Свечинским муниципальным районом в областной бюджет 17.01.2013 осуществлен возврат неиспользованных средств субсидии, сложившейся при реализации проектов развития общественной инфраструктуры в общей сумме 744,6 тыс. рублей пропорционально вкладу областного бюджета.

Согласно письменному пояснению администрации Свечинского сельского поселения привлечение средств спонсоров и населения осуществлено в размере плановых показателей, установленных Соглашениями о предоставлении субсидии на 2012 год и 2013 год, а именно:

- 2012 год: население 220 тыс. рублей, спонсоры – 96 тыс. рублей;

- 2013 год: население 180 тыс. рублей, спонсоры – 62,4 тыс. рублей.

Возврата неиспользованного остатка средств вклада населения и спонсоров из бюджета сельского поселения в 2012 году и в 2013 году не осуществлялось.

Таким образом, неиспользованные остатки средств вклада населения и спонсоров в общей сумме 72,7 тыс. рублей по окончании реализации проектов за 2012 год остались в бюджете сельского поселения.

Средства населения и спонсоров, поступившие в форме добровольного вклада, имеют целевой характер и подлежат использованию для реализации соответствующих проектов.

Правовой акт муниципального образования, регламентирующий порядок использования неиспользованных остатков средств местного бюджета не издавался.

В бюджете Свечинского сельского поселения на 2013 год предусмотрены средства на реализацию проектов местных инициатив в объеме 4 037,8 тыс. рублей, в том числе 3 280 тыс. рублей средства областного бюджета, 757,9 тыс. рублей – средства Свечинского сельского поселения (включая 180 тыс. рублей - средства населения, или 23,7%; 62,4 тыс. рублей - средства спонсоров, или 8,2%).

По окончании 2013 года в бюджете Свечинского сельского поселения остались неиспользованные остатки средств местного бюджета на реализацию проектов местных инициатив в сумме 79,2 тыс. рублей, в том числе 18,8 тыс. рублей – средства населения (79,2*23,7%); 6,5 тыс. рублей – средства спонсоров.

Таким образом, неиспользованные остатки средств вклада населения и спонсоров в общей сумме 25,3 тыс. рублей по окончании реализации проектов за 2013 год остались в бюджете сельского поселения.

Общая сумма средств населения и спонсоров, поступивших в бюджет Свечинского сельского поселения и не возвращенных в качестве неиспользованных остатков средств обратно, за 2012 и 2013 годы составила 98 тыс. рублей.

Встатье 14Федерального закона  от 06.10.2003 № 131-ФЗ   «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплены полномочия  поселения по вопросам местного значения являющиеся, соответственно, обязательными к исполнению органами местного самоуправления за счет собственных средств местных бюджетов.

Анализ финансового положения муниципальных образований района, проводимый в рамках экспертно-аналитического мероприятия «Анализ реализации планов мероприятий по повышению поступлений налоговых и неналоговых доходов, а также по сокращению недоимки бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на территории Кировской области» свидетельствует о том, что доходы местных бюджетов не соответствуют потребностям органов местного самоуправления для реализации ими собственных полномочий, осуществления капитальных вложений для развития и модернизации объектов жилищно-коммунального хозяйства, образования и других объектов социальной инфраструктуры.

В 2014 году  в целях реализации проекта по поддержке местных инициатив, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 06.12.2009 N 33/481 "О реализации проекта по поддержке местных инициатив в Кировской области" (с изменениями, внесенными постановлением Правительства Кировской области от 28.11.2012 N 183/720)  муниципальные образования  Свечинского района приняли участие в конкурсном отборе инвестиционных программ и проектов развития общественной инфраструктуры муниципальных образований – городских и сельских поселений в Кировской области в 2014 году по предоставлению  субсидий местным бюджетам из областного бюджета на софинансирование инвестиционных программ и проектов развития общественной инфраструктуры муниципальных образований в Кировской области.   Так согласно Поставновления Правительства Кировской области от 03.03.2014 № 251/136 (с изменениями от 05.05.2014 № 261/300) бюджету Свечинского района из областного бюджета  предоставлена субсидия в размере 5 991 781,00 рублей на реализацию пяти инвестиционных проектов.